Redlining et Blockbusting

Histoire du Redlining

Dans les années 1930, le gouvernement américain a lancé une série de projets et de programmes de travaux publics dans le cadre du New Deal afin d'atténuer les tensions dues à la Grande Dépression, de reconstruire le pays et de promouvoir l'accession à la propriété. La Home Owners Loan Corporation (HOLC ) (1933) et la Federal Housing Administration (FHA) (1934) ont été créées pour atteindre ces objectifs.

Le HOLC était un programme temporaire destiné à refinancer les prêts existants que les emprunteurs avaient du mal à rembourser en raison de la Grande Dépression. Il a accordé des prêts dans tout le pays, dans les quartiers blancs comme dans les quartiers noirs^.1 La FHA, qui existe toujours, s'est occupée de créer un système d'assurance prêt pour financer la construction de nouveaux logements.

Fig. 1 - Notes du HOLC sur le redlining à San Francisco, Californie (années 1930)

À la fin des années 1930, le HOLC a produit des cartes avec un code couleur pour mieux comprendre les marchés hypothécaires locaux dans les villes américaines. "Best" et "Still Desirable" désignaient les zones qui disposaient de bonnes infrastructures, d'investissements et d'entreprises, mais qui étaient aussi majoritairement blanches.

Les zones jugées "dangereuses", qui comprenaient tous les quartiers noirs des villes américaines, étaient ombrées en rouge. Les quartiers ethniquement mixtes et à faible revenu ont été classés entre "Définitivement en déclin" et "Dangereux".

Bien que ces cartes n'aient pas guidé les prêts de HOLC (la majorité des prêts avaient déjà été dispersés), elles ont été influencées par les pratiques discriminatoires de la FHA et des prêteurs privés. Ces cartes montrent un "instantané" des perceptions du gouvernement fédéral et des institutions financières^.1

La FHA est allée plus loin en n'assurant pas les maisons dans les quartiers noirs et en exigeant des conventions raciales dans la construction de nouveaux logements.

Le resserrement des marchés du logement est dû à la discrimination raciale en matière de logement qui a été pratiquée au niveau local, étatique et fédéral. Au fur et à mesure que de nouveaux résidents minoritaires s'installaient, ils n'avaient accès qu'à un nombre limité de logements en raison du redlining et des clauses restrictives raciales. Par conséquent, les agents immobiliers ont ciblé des zones proches ou autour des quartiers dominés par les minorités pour y pratiquer le "blockbusting". Ces communautés étaient généralement déjà mixtes et avaient des notes HOLC plus basses.

Définition du blockbusting

Leblockbusting est une série de pratiques mises en œuvre par les agents immobiliers pour provoquer une panique dans la vente et le colportage de logements appartenant à des Blancs vers des minorités. La rotation élevée des biens immobiliers permettait aux sociétés immobilières de réaliser des bénéfices, car les commissions étaient prélevées sur l'achat et la vente en masse de logements. L'orientation raciale était également utilisée pour déformer les informations sur les logements disponibles dans les différents quartiers en fonction de la race des acheteurs.

Les pratiques de blockbusting exploitent les tensions raciales de longue date pour encourager les propriétaires blancs des villes à vendre rapidement leurs propriétés, généralement à des prix inférieurs à ceux du marché^.3 Les agents immobiliers exploitent ensuite les résidents minoritaires en revendant et en finançant les maisons à des taux plus élevés que ceux du marché, avec des conditions de prêt médiocres. Le blockbusting a favorisé l'exode des Blancs à une époque où les villes américaines étaient en pleine mutation (1900-1970).

Fig. 2 - Grades de Redlining et sites de Blockbusting à Chicago, Illinois

La National Association of Real Estate Boards (NAREB) a adopté des points de vue qui associent le mélange racial et l'infériorité tout en soutenant la supériorité des communautés entièrement blanches^.5 Combiné aux pratiques discriminatoires de la FHA, le blockbusting a déstabilisé le marché du logement urbain et la structure des centres-villes. La prévention active des investissements et de l'accès aux prêts a entraîné la détérioration de la valeur des propriétés, prouvant ainsi que les communautés noires étaient jugées "instables".

Effets du redlining

Les effets du redlining comprennent la ségrégation raciale, l'inégalité des revenus et la discrimination financière.

Ségrégation raciale

Bien que le redlining ait été interdit en 1968, les États-Unis en subissent encore les effets. Par exemple, bien que la ségrégation raciale soit illégale, la plupart des villes américaines continuent à pratiquer une ségrégation raciale de facto.

Le Government Accountability Office (GAO) a récemment rapporté que plus d'un tiers des élèves fréquentaient une école où la race ou l'ethnie prédominait, tandis que 14 % fréquentaient des écoles presque entièrement composées d'une seule race ou ethnie^.6 Cela s'explique par le fait que la majorité des élèves vont à l'école dans leur quartier, qui a bien souvent un passé de ségrégation raciale.

Inégalité des revenus

L'inégalité des revenus est un autre effet majeur du redlining. En raison de près d'un siècle de redlining, des générations de richesses ont été créées principalement pour les familles blanches.

L'accès au crédit, aux prêts et un marché immobilier en plein essor dans les années 50 et 60 ont permis à la richesse de se concentrer dans les banlieues et au sein de groupes raciaux spécifiques. En 2017, le taux d'accession à la propriété, toutes races confondues, était le plus élevé pour les familles blanches, avec plus de 72 %, alors qu'il n'était que de 42 % pour les familles noires^.7 Cela s'explique par le fait que, quel que soit leur revenu, les familles noires ont été victimes d'une plus grande discrimination financière.

Fig. 3 - Accès à la propriété aux États-Unis par race (1994-2009)

Discrimination financière

La discriminationfinancière reste un problème courant. Les prêts prédateurs et la discrimination financière ont battu leur plein dans les années 1920, affectant surtout les minorités et les familles à faibles revenus.

La crise économique de 2008 est liée à l'expansion des prêts à risque, qui utilisent une série de pratiques prédatrices (par exemple, des frais excessifs et des pénalités de remboursement anticipé). Dans les années 1990, les prêts à risque ont été proposés de façon disproportionnée dans les quartiers défavorisés et minoritaires^.9

Effets du blocage

Les effets du blockbusting sont similaires à ceux du redlining : ségrégation raciale, inégalité des revenus et discrimination financière. Cependant, le blockbusting a également favorisé l'exode des Blancs et la croissance des banlieues. Elle a probablement exacerbé les tensions raciales qui existaient déjà au niveau du quartier, de la ville et du pays.

Si le renouvellement des races dans les villes et la suburbanisation ont eu lieu avant la Seconde Guerre mondiale, l'accélération de ces processus s'est produite après la guerre. Des millions de Noirs qui ont quitté le Sud rural des États-Unis ont rapidement modifié les paysages spatiaux dans tout le pays. C'est ce que l'on a appelé la Grande Migration.

Les programmes ultérieurs n'ont pas remédié aux problèmes qui s'étaient accumulés. Par exemple, les programmes de rénovation urbaine du ministère du Logement et du Développement urbain (HUD) visaient à construire des logements abordables, à faire venir des entreprises et à éviter que les quartiers ne se détériorent davantage. Cependant, les programmes de rénovation urbaine ont ciblé un grand nombre de ces mêmes quartiers jugés "dangereux", expulsant les résidents et détruisant leurs maisons.

La mauvaise gestion des projets et l'inégalité d'accès aux services financiers ont permis aux chefs d'entreprise aisés d'accéder plus facilement aux fonds de rénovation urbaine. De nombreux projets ont cherché à attirer les banlieusards aisés en construisant des autoroutes et des commerces de luxe. Plus d'un million de résidents américains, principalement des groupes minoritaires et à faibles revenus, ont été déplacés en moins de trois décennies (1949-1974).

Différence entre Redlining et Blockbusting

Le redlininget le blockbusting sont des pratiques distinctes qui ont le même résultat : la ségrégation raciale.

Alors que le redlining était principalement pratiqué par les institutions financières, les marchés immobiliers ont profité de la discrimination raciale en matière de logement en utilisant des méthodes de blockbusting dans les marchés du logement plus serrés.

Le redlining et le blockbusting ont tous deux été interdits par la loi sur le logement équitable de 1968. La loi sur le logement équitable rendait illégale toute discrimination fondée sur la race ou l'origine nationale dans la vente de logements. Il a fallu attendre près d'une décennie pour que soit adoptée, en 1977, la loi sur le réinvestissement communautaire (Community Reinvestment Act ), qui visait à annuler la discrimination en matière de logement créée par le redlining, en élargissant les prêts aux résidents à revenus moyens et faibles.

Blockbusting et Redlining dans la géographie urbaine

Le redlining et le blockbusting sont des exemples de la façon dont les géographes urbains, les politiciens et les intérêts privés peuvent discriminer, refuser et restreindre l'accès à certaines zones de l'espace urbain.

Les paysages urbains dans lesquels nous vivons aujourd'hui ont été créés à partir des politiques du passé. La plupart des zones qui s'embourgeoisent aujourd'hui étaient considérées comme "dangereuses" sur les cartes rouges, alors que les zones considérées comme "meilleures" et "toujours désirables" ont les taux les plus bas de mixité des revenus et de manque de logements abordables.

De nombreuses villes sont encore principalement zonées pour des logements unifamiliaux. Cela signifie que seules les maisons individuelles peuvent être construites, à l'exclusion des appartements, des logements multifamiliaux ou même des maisons en rangée qui sont plus abordables pour les familles à faible revenu. Cette politique repose sur l'idée que ces types de logements feraient baisser la valeur des propriétés^.10 C'est un argument familier utilisé pour exclure les familles minoritaires et à faibles revenus des communautés depuis des décennies. Cependant, ce zonage exclusif nuit aux familles de tout le pays, quelle que soit leur race, car l'accessibilité au logement continue d'être un problème.

Bien que le blockbusting et le redlining ne soient plus des politiques légales, les cicatrices laissées par des décennies de mise en œuvre peuvent encore être vues et ressenties à ce jour. Les disciplines universitaires telles que la géographie et l'urbanisme, les hommes politiques et les intérêts privés impliqués dans ces pratiques ont désormais la responsabilité d'introduire de nouvelles mesures pour en combattre les effets. Une plus grande responsabilisation, la sensibilisation des communautés et la réglementation des marchés du logement et des finances ont permis de résoudre certains problèmes, mais le changement se poursuit.