Renouvellement urbain

Définition de la rénovation urbaine en géographie

En géographie, la rénovation urbaine est le processus de réaménagement des zones à faible valeur foncière afin de créer de nouvelles infrastructures et d'augmenter les recettes fiscales. La rénovation urbaine a lieu dans les zones que les urbanistes et les gouvernements locaux considèrent comme des "bidonvilles", qui peuvent avoir des infrastructures de moindre qualité ou qui connaissent une dégradation urbaine. Le développement peut prendre la forme de nouvelles entreprises, de nouvelles résidences ou de nouveaux équipements.

Les programmes de rénovation urbaine sont très controversés. Les zones ciblées par les programmes de rénovation urbaine ont déplacé des populations à faibles revenus et des minorités. Les nouvelles constructions qui auraient dû fournir des logements abordables ont été remplacées par des bâtiments commerciaux de luxe et des autoroutes. En outre, ces zones ont pu être classées dans la catégorie des zones à risque au cours des années précédentes, ce qui a empêché les gens d'investir et de construire dans leur propre quartier.

La méthode, les processus et les zones ciblées varient d'un pays à l'autre. Certains gouvernements et promoteurs ciblent des zones inhabitées et ajoutent simplement de nouveaux bâtiments et infrastructures sur place. Dans la plupart des cas aux États-Unis, les programmes de rénovation urbaine ont pu améliorer des zones à l'intérieur des villes, mais n'ont pas amélioré la ville dans son ensemble (ce qui était le but recherché).

De nos jours, les projets de rénovation urbaine sont réalisés dans des zones précédemment abandonnées ou sous-développées des villes. Les projets de rénovation urbaine ont été provoqués par plusieurs causes, notamment la négligence et le sous-financement des villes au 20e siècle.

Les causes de la rénovation urbaine

Les causes des projets de rénovation urbaine sont la baisse des recettes fiscales, les conditions visuellement peu attrayantes ou les mauvaises conditions de vie urbaine. Les principaux objectifs de la rénovation urbaine sont la revitalisation économique, sociale et environnementale.

Causes aux États-Unis

Le déclin des centres-villes a commencé dans les années 1950 et 1960, parallèlement à l'étalement des banlieues et à l'expansion de l'automobile. Cette évolution a été rendue possible par le GI Bill de 1944, qui a permis aux vétérans de la Seconde Guerre mondiale de bénéficier de prêts immobiliers, de soins de santé et d'autres avantages. La loi sur le logement de 1949 a encouragé le développement de logements individuels en dehors des villes, en grande partie accessibles uniquement aux familles blanches.

Parallèlement à la construction de nouveaux logements en dehors des villes, les pratiques de redlining mises en œuvre par les banques, les compagnies d'assurance et même les autorités locales ont empêché certains quartiers d'avoir accès aux prêts et aux assurances.² Cela a limité le développement communautaire à certaines parties de la ville jugées "moins risquées", favorisant les communautés entièrement blanches au détriment des communautés à faibles revenus et des minorités.

Le déclin urbain dans ces régions était évident. Avec moins d'investissements, moins de recettes fiscales et des populations en déclin dans ces zones, le gouvernement fédéral est intervenu pour résoudre ces problèmes.

Letitre I de la loi sur le logement de 1949, intitulé "Slum Clearance and Community Development and Redevelopment" (résorption des taudis, développement et réaménagement des communautés), prévoyait un financement fédéral pour les projets de rénovation urbaine dans les villes. On s'attendait à ce que le gouvernement fédéral aide à la construction de logements pour les résidents à faibles et moyens revenus. Cependant, la plupart des projets qui ont eu lieu ont permis de construire des universités, des écoles, des hôpitaux, des zones commerciales, des logements de luxe et des autoroutes.

Causes en dehors des États-Unis

La rénovation urbaine a des causes similaires dans d'autres parties du monde. Le déclin de la population à l'intérieur des villes a coïncidé avec l'augmentation de la population dans les zones suburbaines environnantes^.3 Avec l'augmentation des revenus, les habitants ont quitté les centres-villes, emportant avec eux les recettes fiscales et les entreprises.

Dans le cas de certaines villes, les lotissements pour les personnes à faible revenu ne sont pas ciblés, mais on construit plutôt sur des terrains précédemment inutilisés ou abandonnés. Il existe de nombreuses zones de ce type dans les villes en raison de la désindustrialisation, qui a vu la perte d'emplois et d'installations manufacturières dans les villes. L'abandon de ces sites a laissé des traces de ce processus dans toutes les villes.

Effets de la rénovation urbaine

Bien que de nouveaux bâtiments gouvernementaux et des installations culturelles aient été construits, une grande partie du coût de la rénovation urbaine est d'ordre social et environnemental.

Effets négatifs

Les effets des plans de rénovation urbaine aux États-Unis comprennent la destruction des quartiers à faibles revenus et des minorités, le déplacement des résidents vulnérables, la réduction du nombre de logements à bas prix dans les centres-villes et l'accroissement des inégalités économiques. Plus d'un million de résidents américains ont été déplacés entre 1949 et 1973.

Bien que l'on attendait de nouveaux logements abordables, la plupart des projets étaient axés sur le développement commercial^.5 Dans de nombreux cas, les zones démolies sous forme de terrains vagues sont restées inexploitées pendant des années en raison de mauvaises pratiques de planification, d'intérêts conflictuels et de la corruption locale^{.3 Les}dommages sociaux, environnementaux et économiques de ce type de déplacement ont été largement débattus pour des cas aux États-Unis et au Royaume-Uni depuis des décennies.

Effets positifs

Malgré les aspects négatifs, certains projets de rénovation urbaine ont réussi. Les projets qui ont utilisé des zones abandonnées et inutilisées dans les villes pour construire, ont mieux réussi que les projets qui n'ont pas déplacé les résidents locaux.

Certains projets de rénovation ont réutilisé des terrains abandonnés pour construire de nouveaux appartements, des bâtiments gouvernementaux et des parcs, ou même pour réparer des structures déjà existantes. Il convient de noter que même les projets qui ont bénéficié aux minorités ont été fortement critiqués. Les projets de construction n'ont pas favorisé la mixité raciale, ethnique ou de revenus dans les quartiers et ont plutôt perpétué les modèles existants d'"apartheid résidentiel" ou de ségrégation^.5

Types de rénovation urbaine

Différents types de projets de rénovation urbaine ont eu lieu en fonction du site, de la méthode et de la mise en œuvre.

Terrain vacant

Lorsque des terrains vacants sont disponibles, il est possible de procéder à un développement intercalaire . Le développement intercalaire consiste à réaffecter le terrain comme alternative à l'espace vide et au délabrement urbain. En outre, les aménagements intercalaires font partie de la durabilité urbaine en ce sens qu'ils favorisent une plus grande densification et une plus grande diversité dans l'utilisation des terres. Parmi les exemples de terrains vacants, on peut citer les terrains non aménagés et les parkings, qui ne nécessitent pas de démolition et sur lesquels il est facile de construire.

Fig. 3 - Développement intercalaire à Londres, Royaume-Uni. La construction a lieu entre les bâtiments existants

Bâtiments inoccupés

Les bâtiments inoccupés tels que les usines abandonnées, les ports, les magasins ou autres parcs d'utilité publique sont également des cibles pour le réaménagement. Certains sont des friches industrielles, des zones développées qui ont été abandonnées et qui sont contaminées par la pollution de l'industrie ou par la négligence, ce qui nécessite un nettoyage et une remise en état. Avant de démolir un bâtiment, on examine sa solidité structurelle et son importance historique.

Bâtiments occupés

Les bâtiments occupés ont également été la cible de projets de rénovation urbaine. Bien que certains bâtiments semblent inhabitables, ils peuvent encore être occupés parce que leurs résidents n'ont pas les moyens de vivre ailleurs. Les bâtiments encore sains situés dans des zones considérées comme dangereuses ou appauvries ont été la cible de la rénovation urbaine. En effet, on pensait que le remplacement des infrastructures existantes mettrait fin à la criminalité et à la pauvreté.

Alors que les autorités municipales américaines ont démoli de nombreux quartiers dans le cadre de la rénovation urbaine, elles se concentrent désormais sur le réaménagement des terrains inutilisés. Il existe encore des cas de ciblage de bâtiments et de sites occupés dans d'autres parties du monde^.8

Exemples de rénovation urbaine

Il existe de nombreux exemples notables de rénovation urbaine dans le monde. Nous allons explorer des projets impliquant un développement intercalaire et des bâtiments inoccupés.

Le Charles Center à Baltimore

Le Charles Center à Baltimore est l'une des rares réussites où l'intégration des bâtiments existants a été privilégiée et où les démolitions ont été minimales. L'objectif était de conserver le caractère original des bâtiments et de minimiser les impacts négatifs. Charles Center a créé un nouveau centre ville revitalisé tout en ajoutant 5 000 emplois et en quadruplant les revenus immobiliers^.5

Baltimore présentait également des degrés élevés de ségrégation institutionnelle. Les prêts et les financements étaient principalement accordés aux résidents blancs et aisés, malgré la majorité des résidents noirs de la ville. Aujourd'hui encore, les quartiers où il y a moins de résidents noirs ont des valeurs immobilières et des niveaux de revenus plus élevés^.9

Puerto Madero, Buenos Aires, Argentine

Puerto Madero a été construit en 1889. Après sa construction, le port a été jugé inutile en raison d'une mauvaise ingénierie, ce qui a entraîné le déclin du port et de la zone environnante. Bien que différents projets aient été mis en œuvre pour susciter à nouveau l'intérêt pour la zone, ce n'est que dans les années 1990 que de grands projets de régénération ont été planifiés^.8

La zone étant très visible (au cœur du quartier des affaires), la ville souhaitait créer un nouveau quartier où les gens pourraient se rendre, travailler, faire des achats et vivre. L'investissement privé et la construction ont pris en charge la majeure partie du travail avec la mise en œuvre d'une utilisation mixte des terres de bon goût le long du front de mer.

Fig. 4 - Puerto Madero, Buenos Aires, Argentine