Jane Jacobs a été témoin des projets de rénovation urbaine à New York dans les années 1940 et 1950. La plupart de ces projets ont été planifiés et exécutés par Robert Moses, l'un des urbanistes les plus puissants et les plus controversés de l'histoire des États-Unis. Dans son livre, elle décrit en détail l'expérience des gens qui ont perdu leur maison dans certains des quartiers les plus diversifiés de la ville, sans avoir été consultés, remplacés ou justifiés.
Elle soutient que la rénovation urbaine va à l'encontre de la croissance naturelle des villes, estimant que les villes ont besoin d'un "changement graduel, complexe et plus doux".1 Les citoyens n'avaient généralement pas leur mot à dire sur les projets de rénovation urbaine et de nombreuses manifestations locales ont éclaté pour les dénoncer. Qu'est-ce que la rénovation urbaine et pourquoi les gouvernements y investissent-ils ? C'est ce que nous allons explorer dans les sections suivantes.
Définition de la rénovation urbaine en géographie
En géographie, la rénovation urbaine est le processus de réaménagement des zones à faible valeur foncière afin de créer de nouvelles infrastructures et d'augmenter les recettes fiscales. La rénovation urbaine a lieu dans les zones que les urbanistes et les gouvernements locaux considèrent comme des "bidonvilles", qui peuvent avoir des infrastructures de moindre qualité ou qui connaissent une dégradation urbaine. Le développement peut prendre la forme de nouvelles entreprises, de nouvelles résidences ou de nouveaux équipements.
Les programmes de rénovation urbaine sont très controversés. Les zones ciblées par les programmes de rénovation urbaine ont déplacé des populations à faibles revenus et des minorités. Les nouvelles constructions qui auraient dû fournir des logements abordables ont été remplacées par des bâtiments commerciaux de luxe et des autoroutes. En outre, ces zones ont pu être classées dans la catégorie des zones à risque au cours des années précédentes, ce qui a empêché les gens d'investir et de construire dans leur propre quartier.
La méthode, les processus et les zones ciblées varient d'un pays à l'autre. Certains gouvernements et promoteurs ciblent des zones inhabitées et ajoutent simplement de nouveaux bâtiments et infrastructures sur place. Dans la plupart des cas aux États-Unis, les programmes de rénovation urbaine ont pu améliorer des zones à l'intérieur des villes, mais n'ont pas amélioré la ville dans son ensemble (ce qui était le but recherché).
Décroissance urbaine : la chute d'une partie d'une ville dans le délabrement. Ce phénomène est causé par des facteurs tels que le dépeuplement, la pauvreté et la négligence du gouvernement.
Redlining : une pratique utilisée par les sociétés de prêt et d'assurance pour refuser des services et des produits financiers dans les zones considérées comme "mauvais risques financiers". Les zones à faibles revenus et les minorités étaient largement ciblées par le redlining.
De nos jours, les projets de rénovation urbaine sont réalisés dans des zones précédemment abandonnées ou sous-développées des villes. Les projets de rénovation urbaine ont été provoqués par plusieurs causes, notamment la négligence et le sous-financement des villes au 20e siècle.
Les causes de la rénovation urbaine
Les causes des projets de rénovation urbaine sont la baisse des recettes fiscales, les conditions visuellement peu attrayantes ou les mauvaises conditions de vie urbaine. Les principaux objectifs de la rénovation urbaine sont la revitalisation économique, sociale et environnementale.
Causes aux États-Unis
Le déclin des centres-villes a commencé dans les années 1950 et 1960, parallèlement à l'étalement des banlieues et à l'expansion de l'automobile. Cette évolution a été rendue possible par le GI Bill de 1944, qui a permis aux vétérans de la Seconde Guerre mondiale de bénéficier de prêts immobiliers, de soins de santé et d'autres avantages. La loi sur le logement de 1949 a encouragé le développement de logements individuels en dehors des villes, en grande partie accessibles uniquement aux familles blanches.
Parallèlement à la construction de nouveaux logements en dehors des villes, les pratiques de redlining mises en œuvre par les banques, les compagnies d'assurance et même les autorités locales ont empêché certains quartiers d'avoir accès aux prêts et aux assurances.2 Cela a limité le développement communautaire à certaines parties de la ville jugées "moins risquées", favorisant les communautés entièrement blanches au détriment des communautés à faibles revenus et des minorités.
Le déclin urbain dans ces régions était évident. Avec moins d'investissements, moins de recettes fiscales et des populations en déclin dans ces zones, le gouvernement fédéral est intervenu pour résoudre ces problèmes.
Letitre I de la loi sur le logement de 1949, intitulé "Slum Clearance and Community Development and Redevelopment" (résorption des taudis, développement et réaménagement des communautés), prévoyait un financement fédéral pour les projets de rénovation urbaine dans les villes. On s'attendait à ce que le gouvernement fédéral aide à la construction de logements pour les résidents à faibles et moyens revenus. Cependant, la plupart des projets qui ont eu lieu ont permis de construire des universités, des écoles, des hôpitaux, des zones commerciales, des logements de luxe et des autoroutes.
Causes en dehors des États-Unis
La rénovation urbaine a des causes similaires dans d'autres parties du monde. Le déclin de la population à l'intérieur des villes a coïncidé avec l'augmentation de la population dans les zones suburbaines environnantes.3 Avec l'augmentation des revenus, les habitants ont quitté les centres-villes, emportant avec eux les recettes fiscales et les entreprises.
Pour certains pays, la reconstruction était une nécessité après la Seconde Guerre mondiale. L'Allemagne a connu une grande période de reconstruction après la guerre. Afin d'accélérer l'économie de l'Allemagne de l'Ouest, le gouvernement a créé des programmes de "travailleurs invités" dans les années 50 et 60 pour attirer les migrants (principalement de Turquie et d'Italie) afin qu'ils travaillent dans les nouveaux sites industriels et les usines qui s'ouvraient dans tout le pays. L'afflux de migrants a entraîné une reconstruction rapide des centres-villes et une suburbanisation, exigeant plus de logements dans les villes et autour d'elles4.
Dans le cas de certaines villes, les lotissements pour les personnes à faible revenu ne sont pas ciblés, mais on construit plutôt sur des terrains précédemment inutilisés ou abandonnés. Il existe de nombreuses zones de ce type dans les villes en raison de la désindustrialisation, qui a vu la perte d'emplois et d'installations manufacturières dans les villes. L'abandon de ces sites a laissé des traces de ce processus dans toutes les villes.
Désindustrialisation : processus de réduction des entreprises industrielles et de la production dans les régions ou les pays. La plupart des pays occidentaux se sont désindustrialisés.
Effets de la rénovation urbaine
Bien que de nouveaux bâtiments gouvernementaux et des installations culturelles aient été construits, une grande partie du coût de la rénovation urbaine est d'ordre social et environnemental.
Effets négatifs
Les effets des plans de rénovation urbaine aux États-Unis comprennent la destruction des quartiers à faibles revenus et des minorités, le déplacement des résidents vulnérables, la réduction du nombre de logements à bas prix dans les centres-villes et l'accroissement des inégalités économiques. Plus d'un million de résidents américains ont été déplacés entre 1949 et 1973.
Bien que l'on attendait de nouveaux logements abordables, la plupart des projets étaient axés sur le développement commercial.5 Dans de nombreux cas, les zones démolies sous forme de terrains vagues sont restées inexploitées pendant des années en raison de mauvaises pratiques de planification, d'intérêts conflictuels et de la corruption locale.3 Lesdommages sociaux, environnementaux et économiques de ce type de déplacement ont été largement débattus pour des cas aux États-Unis et au Royaume-Uni depuis des décennies.
Le Digital Scholarship Lab de l'Université de Richmond a créé un site Internet contenant des données et des cartes sur l'impact des projets de rénovation urbaine. Le site Web, Renewing Inequality, présente les endroits où les familles ont été déplacées entre 1955 et 1966. Plus de 300 000 personnes ont perdu leur logement au cours de cette période, principalement à New York, Chicago et Philadelphie.
Effets positifs
Malgré les aspects négatifs, certains projets de rénovation urbaine ont réussi. Les projets qui ont utilisé des zones abandonnées et inutilisées dans les villes pour construire, ont mieux réussi que les projets qui n'ont pas déplacé les résidents locaux.
Certains projets de rénovation ont réutilisé des terrains abandonnés pour construire de nouveaux appartements, des bâtiments gouvernementaux et des parcs, ou même pour réparer des structures déjà existantes. Il convient de noter que même les projets qui ont bénéficié aux minorités ont été fortement critiqués. Les projets de construction n'ont pas favorisé la mixité raciale, ethnique ou de revenus dans les quartiers et ont plutôt perpétué les modèles existants d'"apartheid résidentiel" ou de ségrégation.5
Robert Moses, urbaniste et fonctionnaire new-yorkais entre les années 1930 et 1960, disposait d'un pouvoir considérable. En échange de son influence politique, il accordait des permis de construire aux riches élites de la ville. Moses était une figure populaire mais très controversée pour ses projets de rénovation urbaine.
Moses a appris à obtenir des fonds pour la rénovation urbaine en désignant des zones de New York comme des "bidonvilles" à nettoyer. L'un de ces "bidonvilles", Lincoln Square et la communauté de San Juan Hill, abritait toute une série de groupes à faibles revenus, notamment des Afro-Américains, des Européens nouvellement arrivés et des Portoricains. En usant de son pouvoir d'expropriation, Moses s'est appuyé sur des organisations locales pour détruire et évacuer ces communautés. En conséquence, 7 000 familles et 800 entreprises ont été déplacées. Aujourd'hui, la zone abrite le Lincoln Center, où se déroulent des spectacles et des événements culturels.
Fig. 2 - Le Lincoln Center de New York a une histoire tragique
Types de rénovation urbaine
Différents types de projets de rénovation urbaine ont eu lieu en fonction du site, de la méthode et de la mise en œuvre.
Terrain vacant
Lorsque des terrains vacants sont disponibles, il est possible de procéder à un développement intercalaire . Le développement intercalaire consiste à réaffecter le terrain comme alternative à l'espace vide et au délabrement urbain. En outre, les aménagements intercalaires font partie de la durabilité urbaine en ce sens qu'ils favorisent une plus grande densification et une plus grande diversité dans l'utilisation des terres. Parmi les exemples de terrains vacants, on peut citer les terrains non aménagés et les parkings, qui ne nécessitent pas de démolition et sur lesquels il est facile de construire.
Fig. 3 - Développement intercalaire à Londres, Royaume-Uni. La construction a lieu entre les bâtiments existants
Bâtiments inoccupés
Les bâtiments inoccupés tels que les usines abandonnées, les ports, les magasins ou autres parcs d'utilité publique sont également des cibles pour le réaménagement. Certains sont des friches industrielles, des zones développées qui ont été abandonnées et qui sont contaminées par la pollution de l'industrie ou par la négligence, ce qui nécessite un nettoyage et une remise en état. Avant de démolir un bâtiment, on examine sa solidité structurelle et son importance historique.
Bâtiments occupés
Les bâtiments occupés ont également été la cible de projets de rénovation urbaine. Bien que certains bâtiments semblent inhabitables, ils peuvent encore être occupés parce que leurs résidents n'ont pas les moyens de vivre ailleurs. Les bâtiments encore sains situés dans des zones considérées comme dangereuses ou appauvries ont été la cible de la rénovation urbaine. En effet, on pensait que le remplacement des infrastructures existantes mettrait fin à la criminalité et à la pauvreté.
Alors que les autorités municipales américaines ont démoli de nombreux quartiers dans le cadre de la rénovation urbaine, elles se concentrent désormais sur le réaménagement des terrains inutilisés. Il existe encore des cas de ciblage de bâtiments et de sites occupés dans d'autres parties du monde.8
Exemples de rénovation urbaine
Il existe de nombreux exemples notables de rénovation urbaine dans le monde. Nous allons explorer des projets impliquant un développement intercalaire et des bâtiments inoccupés.
Le Charles Center à Baltimore
Le Charles Center à Baltimore est l'une des rares réussites où l'intégration des bâtiments existants a été privilégiée et où les démolitions ont été minimales. L'objectif était de conserver le caractère original des bâtiments et de minimiser les impacts négatifs. Charles Center a créé un nouveau centre ville revitalisé tout en ajoutant 5 000 emplois et en quadruplant les revenus immobiliers.5
Baltimore présentait également des degrés élevés de ségrégation institutionnelle. Les prêts et les financements étaient principalement accordés aux résidents blancs et aisés, malgré la majorité des résidents noirs de la ville. Aujourd'hui encore, les quartiers où il y a moins de résidents noirs ont des valeurs immobilières et des niveaux de revenus plus élevés.9
Puerto Madero, Buenos Aires, Argentine
Puerto Madero a été construit en 1889. Après sa construction, le port a été jugé inutile en raison d'une mauvaise ingénierie, ce qui a entraîné le déclin du port et de la zone environnante. Bien que différents projets aient été mis en œuvre pour susciter à nouveau l'intérêt pour la zone, ce n'est que dans les années 1990 que de grands projets de régénération ont été planifiés.8
La zone étant très visible (au cœur du quartier des affaires), la ville souhaitait créer un nouveau quartier où les gens pourraient se rendre, travailler, faire des achats et vivre. L'investissement privé et la construction ont pris en charge la majeure partie du travail avec la mise en œuvre d'une utilisation mixte des terres de bon goût le long du front de mer.
Fig. 4 - Puerto Madero, Buenos Aires, Argentine
Rénovation urbaine - Points clés
- La rénovation urbaine est le processus de réaménagement d'une zone au sein d'une ville, dans le but de créer de nouvelles infrastructures et d'augmenter les recettes fiscales.
- Les programmes de rénovation urbaine sont très controversés en raison du déplacement historique de groupes à faibles revenus et de minorités dans des cas du monde entier pendant la majeure partie du 20e siècle.
- Les causes de la rénovation urbaine sont le déclin des centres-villes dû à la migration vers les banlieues et la diminution des recettes fiscales et des entreprises.
- Les programmes de rénovation urbaine qui n'ont pas déplacé de résidents ou causé de dommages sociaux et économiques à la population ont été moins controversés et ont été considérés comme ayant des effets positifs.
- Les différents types de projets de rénovation urbaine comprennent la construction sur des zones vacantes, des bâtiments inoccupés ou occupés, et la démolition ou la réutilisation de structures.
Références
- Jacobs, J. La mort et la vie des grandes villes américaines. Random House. 1961.
- Squires, G. D., Dewolfe, R., et Dewolfe A. D. Urban Decline or Disinvestment : Uneven Development, Redlining and the Role of the Insurance Industry. Social Problems. 1979. 27(1). DOI : 10.2307/800018.
- Carmon, N. Three generations of urban renewal policies : analysis and policy implications. Geoforum. 1999. 30. 145-158. DOI: 10.1016/S0016-7185(99)00012-3.
- Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR). Développement urbain et politique urbaine en Allemagne : An Overview. 2000.
- Teaford, J. C. Urban Renewal and Its Aftermath. Débat sur la politique du logement. 2000. 11(2). DOI: 10.1080/10511482.2000.9521373.
- Fig. 2, Lincoln Center à New York (https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Lincoln_Center_Angle_(48047495037).jpg), par Ajay Suresh (https://www.flickr.com/people/83136374@N05), sous licence CC-BY-2.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/2.0/deed.en)
- Fig. 3, Développement intercalaire (https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Infill_development_-_geograph.org.uk_-_3893300.jpg), par Stephen Craven (https://www.geograph.org.uk/profile/6597), sous licence CC-BY-SA-2.0 (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.0/deed.en)
- Banque mondiale. Régénération urbaine. https://urban-regeneration.worldbank.org/
- Institut urbain. "The Black Butterfly" : La ségrégation raciale et les modèles d'investissement à Baltimore. Urban.org. 5 février 2019.
- Fig. 4, Puerto Madero (https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Puerto_Madero,_Buenos_Aires,_Argentina3.jpg), par Diego Delso (https://www.wikidata.org/wiki/Q28147777), sous licence CC-BY-SA-3.0 (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.en).
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