Service civil

Système de la fonction publique

La pratique consistant à attribuer des emplois gouvernementaux à des partisans politiques est connue sous le nom de favoritisme politique. Également connu sous le nom de the spoils system, les emplois gouvernementaux changeaient souvent de mains lorsque de nouveaux membres du Congrès et de nouveaux présidents prenaient leurs fonctions. Après la guerre de Sécession, le Congrès et plusieurs présidents ont cherché à réformer cette pratique ancestrale et à créer un système équitable d'accès aux emplois publics.

Avant la guerre civile, l'influence des partis politiques de l'ère Jacksonienne était directement liée aux emplois de la fonction publique. Le concept d'une fonction publique de carrière à des postes non élus était irréaliste, car un grand nombre d'emplois changeaient de mains dès qu'un nouveau parti politique arrivait au pouvoir à Washington. Ceux qui ont fait campagne pour les vainqueurs des élections ont été récompensés par des emplois gouvernementaux qui ont duré jusqu'à ce qu'un nouveau candidat du parti prenne le pouvoir.

Les inefficacités bureaucratiques fédérales du système des dépouilles ont été abordées par le président Grant peu après la fin de la guerre de Sécession. L'ancien général de l'Union a lancé une réforme de courte durée.

Caricature de 1872 de Harper's Weekly représentant le président Grant en train de servir de la bouillie médicinale (réforme de la fonction publique) à des sénateurs américains réticents, Wikimedia Commons.

Chronologie de la réforme de la fonction publique

1871 - Le président Grant signe la première loi du Congrès créant une réforme de la fonction publique : La Commission du service civil est créée.

1874 - Le Congrès ne renouvelle pas le financement de la Commission de la fonction publique.

1881 - Le président Garfield est abattu et meurt plus tard. Garfield était un fervent partisan de la réforme de la fonction publique.

1883 - Le président Arthur (vice-président de Garfield) fait pression sur le Congrès et obtient le soutien massif du public pour la réforme de la fonction publique. Le résultat est la loi Pendleton (Pendleton Civil Service Reform Act) qui rétablit le financement de la Commission du service civil par le Congrès. L'obligation de passer des examens de la fonction publique pour les emplois gouvernementaux a limité la pratique du favoritisme politique.

1978 - Le président Jimmy Carter signe un projet de loi mettant fin à la Commission du service civil.

Près de 100 ans plus tard, le Congrès a réexaminé les pratiques et la structure de la fonction publique. En 1978, le congrès adopte la loi sur la réforme de la fonction publique (Civil Service Reform Act) qui remplace la Commission de la fonction publique par trois nouvelles agences gouvernementales :

• Office of Personnel Management (Bureau de gestion du personnel)

• Federal Labor Relations Authority (Autorité fédérale des relations de travail)

• Merit Systems Protection Board (Conseil de protection des systèmes de mérite)

Commission de la fonction publique

La loi Pendleton sur le service civil a autorisé la création d'une commission indépendante composée de trois membres et fonctionnant en dehors du cabinet présidentiel. La Commission du service civil a modifié le processus par lequel les multitudes de travailleurs fédéraux gagnaient leur emploi et étaient promus.

Au départ, 14 % des emplois fédéraux seraient pourvus par le biais d'un processus d'examen plutôt que par le système traditionnel de nomination politique. La loi Pendleton a également rendu illégal le licenciement ou la rétrogradation de fonctionnaires pour des raisons politiques. Le système fondé sur le mérite qui en a résulté est progressivement devenu la base de la plupart des embauches fédérales.

Candidats à la fonction publique remplissant des demandes auprès de la Commission de la fonction publique - 1955, Library of Congress, Wikimedia Commons.

La fonction publique et un assassinat présidentiel

Le 2 juillet 1881, le président James Garfield a été assassiné par Charles Guiteau, un candidat mécontent et mentalement instable. Guiteau avait voté pour Garfield et voulait être nommé consul à Vienne. Les projets de Garfield de réformer le système des dépouilles et de reprendre le financement de la Commission du service civil étaient connus du public. L'assassin tire sur le président par derrière dans une gare de Washington. James Garfield meurt d'une infection persistante due à ses blessures deux mois plus tard , le 19 septembre 1881. Guiteau est reconnu coupable de meurtre et condamné à la mort par pendaison.

Gravure de l'assassinat de James A. Garfield (centre droit). À gauche du président se trouvent le secrétaire d'État Blaine et l'assassin, Charles Guiteau, est immobilisé sur la gauche, Wikimedia Commons.

Exemples de la fonction publique

Les emplois de la fonction publique constituent une grande partie de la bureaucratie américaine. Organisés sous le pouvoir exécutif, ils comptent plus de deux millions d'employés civils. Il existe trois grandes catégories d'employés :

1. Les employés du Senior Executive Service constituent la classe dirigeante des agences gouvernementales et sont des travailleurs nommés ou ayant de longs états de service (carrière).

2. Les services exceptés sont des travailleurs qui ne sont pas soumis aux règles du service civil et comprennent les postes de la C.I.A., du Département d'État et du F.B.I. qui ont un processus d'embauche interne plus efficace.

3. La classe la plus importante s'appelle le service compétitif. Il s'agit d'emplois de la fonction publique qui sont ouverts à tous les candidats admissibles, sélectionnés en fonction du mérite déterminé par des tests et le temps de service.

La rémunération est déterminée par un tableau ajusté de grades de service connu sous le nom de Government Schedule ou échelle "GS". Allant de GS 1 à GS 15, les grades de rémunération en mars 2022 varient de 20172 $ à 146 757 $ en fonction du temps passé dans le grade.

Plus de 19 % des employés fédéraux gagnent plus de 100 000 dollars par an, le salaire moyen d'un travailleur fédéral s'élevant à 71 000 dollars, contre 40 000 dollars dans le secteur privé (emploi non gouvernemental).

Le processus actuel exige que les candidats examinent les offres d'emploi (postes vacants) et déterminent s'ils remplissent les conditions requises. Les exigences peuvent inclure le temps passé dans les classes de GS, la réussite à des tests et les résultats scolaires.

Comportements des fonctionnaires

Les tests de la fonction publique sont clairement affichés et structurés. Par conséquent, le temps nécessaire pour afficher, programmer, administrer et embaucher de nouveaux employés peut être assez long. L'obtention d'un emploi dans la fonction publique est souvent considérée comme un bon choix pour la sécurité de l'emploi et les avantages sociaux .

Avec une variété d'emplois et de lieux de travail, de nombreuses personnes sont attirées par l'assurance d'un cheminement de carrière prévisible et stable. La plupart des emplois de la fonction publique offrent un salaire compétitif, des prestations de santé, des congés de maladie, un régime de retraite à prestations définies (pension) et des congés payés.