Lobbying

Imagine un peu : Tu veux aller à la fête de tes amis, mais tes parents ne sont pas très enthousiastes à l'idée de te laisser y aller. Ou, peut-être, tu veux qu'ils augmentent ton couvre-feu pour passer plus de temps avec tes amis, mais il a fallu les convaincre pour qu'ils acceptent.

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    Finalement, ils t'ont laissé partir, mais comment as-tu influencé leur décision ? As-tu mentionné le fait que tous tes amis avaient la permission ? Ou bien as-tu monté un dossier, en leur présentant tous les faits qui expliquent pourquoi c'est la meilleure décision pour toi ?

    C'est ce qu'on appelle le lobbying. Veux-tu savoir comment cela s'applique à tous les aspects politiques ? Plongeons dans le vif du sujet !

    Définition du lobbying

    Tu peux participer à la vie politique de plusieurs façons, dont l'une est le lobbying. De nombreux individus ou groupes d'intérêt utilisent le lobbying pour influencer les lois, les décisions gouvernementales et les résultats politiques qui définissent leur vie quotidienne, afin de soutenir les questions qui les concernent.

    Le lobbying est une activité légale qui influence les décisions politiques et les fonctionnaires dans les politiques et les décisions qu'ils prennent au profit de groupes plus importants.

    De nombreuses personnes peuvent faire du lobbying, notamment :

    1. Les particuliers

    2. les sociétés

    3. Les groupes d'intérêt

    4. Les représentants du gouvernement

    Tu peux lire notre explication sur les groupes d'intérêt pour en savoir plus !

    Cependant, certains lobbyistes professionnels font leur métier en essayant d'influencer la législation et les actions du gouvernement au nom de leurs clients et peuvent travailler avec des particuliers et des organisations à but non lucratif pour atteindre leurs objectifs.

    Un lobbyiste est une personne employée ou ayant un contrat, pour influencer une autre personne ou une entité gouvernementale au nom de son employeur

    Selon la loi sur la divulgation des activités de lobbying, un lobbyiste est un employé qui prend contact à des fins de lobbying et qui consacre plus de 20 % de son temps à des activités de lobbying. Ils doivent enregistrer leur statut de lobbyiste auprès du greffier de la Chambre des représentants des États-Unis et du secrétaire du Sénat américain.

    Tu as probablement entendu parler de Facebook (qui s'appelle désormais Meta). En 2020, ils ont dépensé plus de 5,4 millions de dollars en engageant des cabinets de lobbying pour défendre des lois qui leur seront bénéfiques sur les thèmes de la blockchain, de la modération de contenu et de l'analyse dedonnées1.

    Types de lobbying

    Le lobbying peut se produire en atteignant directement un législateur pour influencer sa décision ou en exerçant une pression indirecte sur les législateurs. Il existe également un type de lobbying qui ne se produit que pendant la période électorale. Découvrons-les plus en détail :

    Le lobbying direct

    Le lobbying direct consiste à influencer, ou à essayer d'influencer, des décisions en s'adressant directement aux fonctionnaires qui prennent ces décisions. Par exemple, lorsqu'un cabinet de lobbying communique directement avec un membre du Congrès pour qu'il prenne une décision qui profitera à l'entreprise qui l'a engagé.

    Le lobbying direct peut inclure des réunions, des appels téléphoniques ou une communication directe avec les responsables politiques sur une question spécifique afin d'atteindre leurs objectifs. Ils y parviennent en établissant une relation professionnelle avec le décideur et en lui expliquant le problème en question, en lui donnant des informations de qualité pour asseoir sa crédibilité sur la question et en lui apportant l'aide nécessaire pour qu'il y parvienne.

    Au cours des premiers mois de 2022, l'industrie pétrolière a dépensé 12,4 millions de dollars pour faire du lobbying directement auprès des législateurs afin d'atténuer les conséquences de l'invasion russe en Ukraine. En conséquence, plus de 20 sénateurs ont signé une lettre recommandant au président Biden différents changements qui affectent les politiques énergétiques2.

    Le lobbying électoral

    Le lobbying électoral se produit lorsqu'un groupe ou un individu finance ou dirige des ressources vers la campagne électorale d'un candidat qui favorise ses intérêts. Cela ne signifie pas que s'ils gagnent et occupent une fonction publique, ils prendront des décisions en leur faveur. Cependant, ils financent leurs efforts de campagne en espérant qu'ils prennent des décisions pour honorer les intérêts du donateur.

    Lobbying Campagne présidentielle 2020 de Trump Lobbying électoral StudySmarterFig. 1 - Campagne présidentielle de Donald Trump en 2020.

    En 2020, la NRA a dépensé des millions pour soutenir la campagne électorale de Donald Trump dans l'espoir qu'il favorise les décisions politiques qui protègent leursintérêts3.

    Mais le lobbying électoral ne se produit pas uniquement dans le cadre des campagnes présidentielles. Il peut également aider les membres du Congrès dans le financement de leur campagne, les gouverneurs et les maires au niveau d'un État. Le lobbying électoral est un moyen pour eux d'obtenir un soutien financier par le biais de collectes de fonds, de dons et de PAC.

    Un comité d'action politique (PAC) est une organisation qui collecte des fonds pour soutenir ou contrecarrer des campagnes électorales. C'est une forme de financement de campagne.

    Le lobbying électoral est une solution que recherchent de nombreux candidats aux élections pour financer des campagnes politiques complexes et coûteuses. En retour, ils bénéficient du soutien de l'élu une fois et s'ils accèdent à la fonction publique.

    Pour cette raison, le lobbying électoral est l'un des types de lobbying les plus influents aux États-Unis, avec un impact significatif sur la législation et les décisions des agents publics pendant leur mandat. Pour des raisons d'éthique, aucun élu ne peut dire publiquement que les décisions qu'il prend en sont affectées. Pourtant, on s'attend à ce que le compromis avec leurs donateurs tienne après leur élection.

    Même si Donald Trump a perdu la dernière élection présidentielle, il a ouvertement soutenu la NRA.

    Lobbying indirect ou de base

    Lobbying Black Lives Matter Types de lobbying StudySmarterFig. 2 - Black Lives Matter.

    Le lobbying de proximité, ou lobbying indirect, s'appuie sur des actions de masse menées par une communauté touchée par le problème pour influencer la politique. Au lieu de s'adresser directement aux décideurs, ils s'engagent auprès de la communauté, afin qu'elle puisse contacter les représentants du gouvernement pour influencer leur décision.

    Les organisations à but non lucratif le font généralement ou les groupes d'intérêt qui ne peuvent pas s'adresser directement aux représentants du gouvernement, soit par manque de moyens, soit parce que la question sera mieux entendue par la grande communauté.

    Ils utilisent des outils tels qu'Internet, les médias sociaux, les pétitions en ligne et les rassemblements publics pour sensibiliser à un problème particulier et éduquer la communauté sur ce qui doit être changé.

    Black Lives Matter est un mouvement social mondial important, avec une forte présence aux États-Unis, qui conteste et combat le racisme. C'est aussi l'un des exemples les plus notables de lobbying populaire. Ils ont réussi à faire pression pour une réforme de la police dans plusieurs États en utilisant les manifestations et les médias sociaux.

    Lobbying auprès du gouvernement

    Les activités de lobbying profitent au gouvernement de bien des façons. Ils facilitent la communication et les intérêts du public et des fonctionnaires et les aident à faire la lumière sur les besoins du grand public d'une manière qu'ils ne connaîtraient pas sans le bruit que le lobbying peut faire.

    Les représentants élus doivent prendre des décisions au nom des autres et travailler dans l'intérêt de leurs électeurs. Un conflit d'intérêts existe si les représentants élus se trouvent dans une situation où ils bénéficient d'une loi ou d'une décision spécifique. C'est pourquoi la frontière est très mince entre le lobbying et la corruption, qui peut avoir un impact négatif sur le gouvernement.

    Il y a corruption lorsqu'une personne exerçant une fonction publique reçoit ou sollicite un objet de valeur en échange de sa décision. Le lobbying a été confondu avec la corruption.

    Pour éviter cela, le lobbying est réglementé par la loi. La principale différence entre la corruption et le lobbying est que le lobbying tente de communiquer une intention avec un résultat politique, tandis que la corruption est une forme de corruption politique où l'échange d'un objet de valeur garantit l'obtention d'un résultat politique.

    En 2006, une affaire de corruption a été menée par le FBI contre William J. Jefferson, un représentant de la Louisiane, accusé d'avoir accepté des pots-de-vin entre 2000 et 2005. Il a été reconnu coupable et condamné à 13 ans de prison pour ces accusations.4

    Pour éviter cela, les gouvernements réglementent souvent ce qu'est le lobbying et comment il peut être effectué afin de prévenir la corruption politique et de promouvoir la transparence.

    Loi de 1995 sur la divulgation des activités de lobbying

    Le Lobbying Disclosure Act de 1995 (LDA)5 est une loi américaine qui vise à responsabiliser les pratiques de lobbying au niveau fédéral. C'est la première loi qui réglemente le lobbying aux États-Unis et qui définit ce que sont les pratiques de lobbying.

    La LDA ne s'appliquait qu'aux pouvoirs législatif et exécutif du gouvernement fédéral. Elle ne réglementait pas le lobbying au niveau des États et des collectivités locales.

    L'une des principales contributions de la loi était l'obligation d'enregistrer les activités de lobbying, les questions qui faisaient l'objet de lobbying, l'identité des lobbyistes et les coûts du lobbying. En raison des controverses éthiques liées au lobbying et de son impact sur le système politique, il était nécessaire de réglementer les activités de lobbying afin d'accroître la responsabilité des acteurs du lobbying et la transparence du processus de prise de décision des responsables publics. Grâce aux réglementations de la loi, les lobbyistes doivent désormais être enregistrés pour garder la transparence dans les décisions publiques.

    Selon la LDA, un lobbyiste est une personne qui conclut plus d'un contrat de lobbying et consacre plus de 20 % de son temps à des activités de lobbying au niveau fédéral.

    Il est important de noter que la loi prévoit une exception pour les employés qui exercent des activités de lobbying au nom de l'organisation qui les emploie. Mais ces organisations ou associations doivent s'enregistrer au nom de ces employés.

    Selon la loi, les activités de lobbying sont les actions (planification, préparation, coordination et recherche) prises pour soutenir un contact de lobbying, et ils étaient tenus d'enregistrer le montant dépensé dans toutes les activités qui soutenaient le lobbying, à l'exclusion du lobbying de base.

    Alors que le contact de lobbying est la communication écrite avec tout fonctionnaire législatif ou exécutif concernant la législation fédérale, le programme ou la politique fédérale, et la nomination ou la confirmation de toute personne qui a besoin d'être confirmée par le Sénat. À l'exception des communications qui, en vertu de la loi, doivent être confidentielles, des demandes administratives, des témoignages devant le congrès et des communications imposées par la loi.

    Cette loi a été modifiée par l'Honest Leadership and Open Government Act (loi sur le leadership honnête et le gouvernement ouvert) de 2007

    Loi de 2007 sur le leadership honnête et le gouvernement ouvert

    Cette loi importante6 a modifié certaines parties de la LDA 1995. Elle a renforcé les exigences en matière de divulgation publique des activités de lobbying et de leur financement.

    Contrairement à la LDA, cette loi réglemente le lobbying de base, qui doit désormais respecter les restrictions de dépenses imposées par la loi sur le lobbying des organismes de bienfaisance publics.

    La Public Charity Lobbying Law visait à protéger les organisations à but non lucratif de la perte de leur statut en raison de leurs dépenses, en les autorisant à ne dépenser que 5 % de leurs revenus en lobbying.7

    L'un des principaux changements consistait à réglementer les cadeaux qu'un lobbyiste pouvait offrir aux fonctionnaires. L'un des principaux changements consistait à réglementer les cadeaux qu'un lobbyiste pouvait offrir aux fonctionnaires, notamment en leur demandant de certifier qu'ils avaient lu et compris les règles permanentes du Sénat et les règles de la Chambre des représentants.

    Porte tournante

    La porte tournante est une métaphore utilisée au sein du gouvernement pour expliquer les mouvements d'une personne qui occupe une fonction publique vers le secteur privé, et vice versa, lorsque leurs postes sont en corrélation dans l'industrie. Dans la plupart des cas, cela se produit entre des fonctionnaires qui se transforment en lobbyistes ou des lobbyistes qui se transforment en fonctionnaires.

    Lynn Jenkins était une représentante du Kansas exerçant des fonctions publiques de 1999 à 2019 lorsqu'elle a créé son cabinet de lobbying L.J. Strategies avant la fin de son derniermandat8.

    Lobbying Lynn Jenkins lobbying gouvernemental StudySmarterFig. 3. Lynn Jenkins, bureau de la représentante au Congrès.

    Les détracteurs9 de la porte tournante affirment que les lobbyistes de la porte tournante peuvent profiter de leur connexion et de leurs connaissances ou plaider en faveur d'une législation qui soutient leurs futurs employés avant qu'ils ne passent à l'action, ce qui met en danger la transparence de la démocratie américaine.

    Billy Tauzin était un membre du Congrès qui a supervisé le Medicare Prescription Drug Bill, une loi controversée qui favorisait l'industrie pharmaceutique. Deux mois plus tard, il a démissionné de son siège pour accepter un poste à la tête de Pharmaceutical Research and Manufacturers of America, un groupe de lobbyistes de l'industriepharmaceutique10.

    Lobbying - Principaux enseignements

    • Le lobbying est l'activité légale qui influence les décisions politiques et les responsables publics dans les politiques et les décisions qu'ils prennent au profit des groupes les plus importants.
    • Il existe trois types de lobbying : Le lobbying direct, qui consiste à faire appel directement aux fonctionnaires ; le lobbying de proximité, qui s'appuie sur des actions de masse menées par une communauté touchée par la question pour influencer la politique ; et le lobbying électoral, lorsqu'un groupe ou un individu finance ou oriente vers la campagne électorale d'un candidat des ressources qui favorisent ses intérêts.
    • La différence entre la corruption et le lobbying réside dans le fait que le lobbying tente de communiquer une intention avec un résultat politique, alors que la corruption est une forme de corruption politique dans laquelle l'échange de quelque chose de valeur garantit l'obtention d'un résultat politique.
    • Le Lobbying Disclosure Act de 1995 est une loi américaine qui vise à responsabiliser les pratiques de lobbying au niveau fédéral. C'est la première loi qui réglemente le lobbying aux États-Unis et qui définit ce que sont les pratiques de lobbying.
    • La loi de 2007 sur le leadership honnête et le gouvernement ouvert (Honest Leadership and Open Government Act) a modifié certaines parties de la LDA de 1995. Elle a renforcé les exigences en matière de divulgation publique des activités de lobbying et de leur financement.

    Références

    1. BIRNBAUM, "Dépenses de lobbying sur Facebook".
    2. Cloutier, "Les principales compagnies pétrolières et gazières augmentent leurs dépenses de lobbying au milieu de la crise énergétique mondiale."
    3. Gouvernement, "Browse Independent Expenditures - FEC.Gov."
    4. Bureau fédéral d'enquêtes. Famous Cases.
    5. "S.1060 - 104e Congrès (1995-1996) : Loi de 1995 sur la divulgation des activités de lobbying."
    6. "H.R.2316 - 110e Congrès (2007-2008) : Honest Leadership and Open Government Act of 2007 (Loi sur le leadership honnête et le gouvernement ouvert de 2007)."
    7. "Lobbying | Internal Revenue Service".
    8. Rep. Lynn Jenkins enregistre son cabinet de lobbying avant la fin de son mandat | AP News
    9. Zibel, "Nearly Two Third of Former Members of 115th Congress Working Outside Politics and Government Have Picked Up Lobbying or Strategic Consulting Jobs." (Près des deux tiers des anciens membres du 115e Congrès travaillant en dehors de la politique et du gouvernement ont trouvé un emploi dans le domaine du lobbying ou du conseil stratégique).
    10. M. Welch, "Tauzin Switches Sides from Drug Industry Overseer to Lobbyist".
    11. Fig. 1 - Oak Grove Louisiana Trump Train Sign 2020 (https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/25/Oak_Grove_Louisiana_Trump_Train_Sign_2020_photographed_by_Highsmith.jpg) by Carol Highsmith (https://www.loc.gov/pictures/collection/highsm/) licensed by Library of Congress-no known copyright restrictions (https://commons.wikimedia.org/wiki/Category:Library_of_Congress-no_known_copyright_restrictions).
    12. Fig. 2 - Black Lives Matter (https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/35/Black_Lives_Matter.jpg) par John Lucia (https://www.flickr.com/photos/studioseiko/27950807420/) sous licence CC-BY-2.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/2.0/deed.en).
    13. Fig. 3 - Lynn Jenkins 2010 (https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/9b/Lynn_Jenkins_2010.jpg) par Office of Congresswoman Lynn Jenkins (http://lynnjenkins.house.gov/uploads/Official.jpg) sous licence PD US Congress (https://commons.wikimedia.org/wiki/Commons:Licensing#Material_in_the_public_domain).
    Questions fréquemment posées en Lobbying
    Qu'est-ce que le lobbying en sciences politiques ?
    Le lobbying en sciences politiques est l'activité qui consiste à influencer les décideurs politiques et les législations en faveur d'une cause ou d'un intérêt particulier.
    Comment fonctionne le lobbying ?
    Le lobbying fonctionne en utilisant des informations, des arguments et des contacts pour persuader les décideurs politiques d'adopter ou de modifier des politiques, des lois ou des régulations.
    Quels sont les acteurs du lobbying ?
    Les acteurs du lobbying comprennent des entreprises, des associations, des organisations non gouvernementales (ONG), des groupes d'intérêt et des individus spécialisés dans l'influence politique.
    Le lobbying est-il légal ?
    Le lobbying est légal dans la plupart des pays, tant que les activités sont transparentes et conformes aux réglementations existantes. Cependant, des préoccupations éthiques peuvent se poser lorsque le lobbying devient excessif ou occulte.

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