O-N-U. Trois lettres dont tu entends beaucoup parler lorsqu'il s'agit de relations internationales, mais que cachent-elles ? La célèbre Organisation des Nations unies (ONU) regroupe 193 membres, c'est donc la première organisation internationale. Le rôle de l'ONU est de garantir la paix et la sécurité dans le monde.
Née des cendres de la Seconde Guerre mondiale, l'ONU est devenue une organisation tentaculaire au champ d'action étendu. Qu'il s'agisse de la résolution de conflits, d'une mission humanitaire, ou de pays collaborant pour s'attaquer à des problèmes tels que la faim, la pauvreté ou les guerres, l'ONU est susceptible d'être impliquée. Grâce à ses différents organes, notamment l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité ou la Cour internationale de Justice, elle tente d'améliorer les conditions de vie dans le monde. Découvrons ensemble son fonctionnement.
- Tout d'abord, tu apprendras l'histoire de la création de l'ONU, de la Société des Nations à la Charte des Nations unies.
- On détaillera ensuite ses six organes : l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité, la Cour internationale de Justice, le Conseil économique et social, le Secrétariat et le Conseil de tutelle.
- Tu découvriras ensuite certaines réussites et controverses de l'Organisation des Nations unies.
- Enfin, on verra ce que sont les Objectifs de développement durable.
Genèse : Société des Nations et conférence de San Francisco
L'Organisation des Nations unies (ONU) est fondée en 1945, mais son histoire est plus ancienne. Après l'atrocité de la Première Guerre mondiale, les dirigeants européens, ainsi que le président américain Woodrow Wilson, orchestrent la création d'un organisme international de promotion de la paix. La Société des Nations est ainsi fondée en 1920, mais échoue à prévenir un autre conflit mondial.
À la fin de la Seconde Guerre mondiale, les vainqueurs se réunissent en 1945 à la conférence de San Francisco. La Charte des Nations unies, ou charte de San Francisco, fonde l'ONU et définit ses objectifs, son organisation et ses organes.
L'ONU constitue le plus grand forum de délibération et de coopération internationales civiles.
Les objectifs des Nations Unies sont les suivants :
- Maintenir la paix et la sécurité internationales [...] ;
- Développer entre les nations des relations amicales [...] ;
- Réaliser la coopération internationale [...] ;
- Être un centre où s'harmonisent les efforts des nations vers ces fins communes.
Article 1, Charte des Nations unies1
Structure de l'Organisation des Nations unies
L'ONU est composée de six organes principaux :
Il n'y a pas de présidence de l'ONU, mais une présidence de certaines composantes, comme l'Assemblée générale ou le Conseil de sécurité. Le secrétaire général constitue la plus haute fonction de l'ONU.
Les institutions internationales que tu connais peut-être comme l'UNESCO, les Casques bleus, la Banque mondiale ou encore l'Organisation mondiale de la Santé, sont affiliées à ces organes principaux.
Image 1. Siège de l'ONU à New York, 20142
L'Assemblée générale
Le cœur battant des Nations unies est l'Assemblée générale, le principal organe délibérant et législatif. Les représentants de tous les États membres votent sur des textes législatifs appelés résolutions. Ces résolutions définissent les actions que l'ONU souhaite entreprendre sur une question donnée et peuvent également être des déclarations générales. C'est la seule composante de l'ONU à laquelle les 193 membres ont le droit d'adhérer.
Les États membres conservent tous leur souveraineté nationale et, bien que l'ONU puisse contraindre et rappeler à l'ordre les États qui violent ses résolutions, elle n'a pas d'autorité directe.
Les projets de résolution émanent de l'une des six commissions de l'Assemblée générale, chacune portant sur un domaine particulier. La plupart des résolutions ne requièrent qu'une majorité simple pour être adoptées ; toutefois, dans certains cas, comme l'acceptation de nouveaux États membres, une majorité des deux tiers doit être obtenue.
Voici les domaines des 6 commissions de l'Assemblée générale :
- Questions de désarmement et de sécurité internationale
- Questions économiques et financières
- Questions sociales, humanitaires et culturelles
- Questions politiques spéciales et de la décolonisation
- Questions administratives et budgétaires
- Questions juridiques
Conseil de Sécurité de l'ONU
Le Conseil de sécurité de l'ONU préside à toutes les questions relatives à la paix et aux conflits dans le monde. Il est composé de quinze pays membres, dont cinq sont permanents : les États-Unis, la France, le Royaume-Uni, la Chine et la Russie. Chacun de ces membres permanents dispose d'un droit de veto, ce qui signifie que toute mesure prise par le Conseil de sécurité peut être bloquée par l'un des membres permanents. Les dix membres restants sont désignés par rotation parmi les 188 autres États membres par vote de l'Assemblée générale.
Le Conseil de sécurité peut adopter des sanctions économiques et autoriser des actions militaires contre d'autres pays.
Lorsqu'une action militaire offensive est jugée nécessaire, le Conseil de sécurité peut autoriser les États membres à agir sans risquer de répercussions de la part de l'ONU.
En 2003, le Conseil de sécurité s'est opposé à l'invasion de l'Irak par les États-Unis. Ces derniers ont néanmoins entrepris l'opération. Aucune condamnation ou sanction à leur encontre n'a pu être appliquée, les États-Unis opposant leur droit de véto aux actions visant à les punir. Le droit de veto est ainsi critiqué parce qu'il empêche certaines nations de rendre des comptes.
Image 2. Conseil de Sécurité de l'ONU, New York, 20143
Force de maintien
L'ONU n'a pas d'armée, mais une force de maintien de la paix composée de volontaires issus des armées des États membres. Ces Casques bleus ne participent à aucune action offensive, mais se déploient dans les zones à forte tension pour maintenir l'ordre et le statu quo et faire respecter les accords internationaux.
Les opérations de maintien de la paix ne sont pas toujours efficaces ou les Casques bleus exempts de tout reproche.
Ainsi, elles n'ont pas réussi à prévenir des conflits comme la guerre des Six Jours (1967) ou le génocide rwandais (1994), qui fait au moins 800 000 morts. Plus récemment, les Casques bleus ont été impliqués dans des abus sexuels sur des enfants et dans l'exploitation des populations qu'elles étaient censées protéger, notamment à Haïti et au Soudan.
Sanctions
Le Conseil de sécurité peut établir des sanctions comme :
- limiter la capacité d'un gouvernement et de ses dirigeants à accéder à l'argent à l'étranger ;
- limiter les pays avec lesquels le pays ciblé peut faire des affaires ;
- imposer d'autres restrictions relatives à son commerce international ;
- isoler un pays sur le plan diplomatique en lui demandant de fermer ses consulats ou en lui interdisant de participer à certaines manifestations internationales.
La Cour internationale de Justice
La plupart des pays ont leur propre système judiciaire, mais que se passe-t-il en cas de litige entre deux États ? C'est là que la Cour internationale de Justice (CIJ) intervient.
Elle statue sur les questions relatives aux traités entre pays et aux lois convenues au niveau international, qu'elles soient établies par les Nations unies ou par d'autres organisations internationales. C'est le Conseil de sécurité qui a le pouvoir de faire appliquer les décisions de la CIJ.
La CIJ est souvent confondue avec la Cour pénale internationale (CPI), aussi située à La Haye, aux Pays-Bas. La CIJ tranche les différends entre des pays, mais la CPI poursuit des individus accusés de crimes graves contre l'humanité et de crimes de guerre.
Ainsi, la CIJ a ordonné à la Russie de cesser ses opérations militaires en Ukraine, tandis que la CPI a délivré un mandat d'arrêt contre Vladimir Poutine.
Le Conseil économique et social
Le Conseil économique et social est créé en 1946. Il constitue un forum de discussion sur les défis économiques, sociaux et environnementaux du monde, ainsi que sur les recommandations d'action politique. Les 54 membres du Conseil coordonnent des organisations telles que l'Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO), le Fonds monétaire international (FMI), la Banque mondiale et l'Organisation mondiale de la Santé (OMS).
Le Secrétariat
Le fonctionnement quotidien des Nations unies relève de la responsabilité du Secrétariat, composé d'employés du monde entier. Le Secrétariat gère l'administration des programmes mis en place par les autres organes de l'ONU.
Le secrétaire général de l'ONU est le plus haut poste dans toute l'organisation, nommé par l'Assemblée générale. La pratique veut que la nationalité du secrétaire général ne soit jamais celle d'un État membre permanent au Conseil de sécurité.
Depuis 2017, c'est António Guterres, ancien premier ministre du Portugal et deux fois Haut commissaire des Nations unies pour les réfugiés, qui occupe cette fonction.
Conseil de tutelle
Après la dissolution de la Société des Nations [1920–1946], l'ONU s'est vu confier la responsabilité de 11 territoires, jusqu'à ce qu'ils soient prêts à l'autonomie ou à l'indépendance. Mis en place pour assurer cette supervision internationale, le Conseil de tutelle suspend ses activités en 1994. Il n'a cependant jamais été formellement dissous et peut se réunir à nouveau à tout moment si nécessaire.
Réussites et critiques de l'ONU
Depuis sa création, l'ONU entreprend une multitude d'efforts pour améliorer les conditions de vie dans le monde et promouvoir la paix.
En 2015, 35 milliards de dollars sont investis dans des programmes éducatifs.
Au niveau mondial, 6,2 millions de décès dus au paludisme ont été évités grâce aux traitements administrés par les programmes des Nations unies.
L'ONU est néanmoins entravée par son incapacité à faire respecter ses décisions, ce qui suscite des critiques quant à son efficacité et sa finalité globales. De plus, des scandales sur les Casques bleus, évoqués plus haut, et des affaires de corruption entachent également le bien-fondé de ses missions.
Un scandale de 2022 concerne le Bureau des Nations unies pour les services d'appui aux projets (UNOPS). L'UNOPS, chargé de construire 50 000 logements à Goa en Inde, a versé 2,5 millions de dollars à un entrepreneur, mais aucun travail n'a jamais été effectué.
Que sont les Objectifs de développement durable (ODD) ?
Image 3. Objectifs de développement durable4
Les Objectifs de développement durable (ODD) sont 17 objectifs approuvés en 2015 par les 193 États membres de l'ONU :
Pas de pauvreté
Faim « zéro »
Bonne santé et bien-être
Éducation de qualité
Égalité entre les sexes
Eau propre et assainissement
Énergie propre et d'un coût abordable
Travail décent et croissance économique
Industrie, innovation et infrastructure
Inégalités réduites
Villes et communautés durables
Consommation et production responsables
Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
Vie aquatique
Vie terrestre
Paix, justice et institutions efficaces
Partenariat pour la réalisation des objectifs
Ces ODD définissent le programme de développement durable à l'horizon 2030, ou Agenda 2030. Similaires aux objectifs du Millénaire pour le développement de 2000 (OMD), ils mettent davantage l'accent sur la protection de l'environnement et les effets du changement climatique.
La Banque mondiale a lancé le Plan d'action pour le climat afin d'accélérer le passage aux énergies renouvelables et atténuer les conséquences du changement climatique.
La réalisation des objectifs rencontre des difficultés. Les OMD n'ont pas été atteints et selon les modèles et prévisions actuels, nous ne sommes pas non plus sur la bonne voie pour atteindre les ODD d'ici à 2030.
Il existe également des conflits d'intérêts entre les objectifs de l'ONU et d'autres organisations. Ainsi, les politiques de développement économique de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) se font au prix d'une dégradation de l'environnement.
Organisation des Nations unies - Points clés
- L'Organisation des Nations unies est fondée en 1945 par la Charte des Nations unies.
- C'est la première organisation internationale, avec 193 États membres.
- L'ONU a six organes principaux : l'Assemblée générale, le Conseil de Sécurité, la Cour internationale de Justice, le Conseil économique et social, le Secrétariat et le Conseil de tutelle.
- L'objectif global de l'ONU est d'établir la sécurité collective et de maintenir la paix dans le monde.
- Au fil des ans, l'ONU rencontre divers degrés de réussite, en particulier dans la lutte contre la pauvreté et les maladies, mais elle est également critiquée pour son manque d'efficacité et sa capacité limitée à faire appliquer ses résolutions.
- Les Objectifs de développement durable (ODD) sont 17 objectifs approuvés en 2015 pour l'horizon 2030.
Références
- Article 1, « Chapitre I : Buts et principes », Charte des Nations unies, 26 juin 1945
- Image 1. United Nations Headquarters in New York City, view from Roosevelt Island (https://commons.wikimedia.org/wiki/File:United_Nations_Headquarters_in_New_York_City,_view_from_Roosevelt_Island.jpg) par Neptuul (https://commons.wikimedia.org/wiki/User:Neptuul) Autorisé par BY-SA 3.0 (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.fr)
- Image 2. United Nations Security Council in New York City (https://commons.wikimedia.org/wiki/File:United_Nations_Security_Council_in_New_York_City.JPG) par MusikAnimal (https://commons.wikimedia.org/wiki/User:MusikAnimal) Autorisé par CC-BY-SA-4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/deed.fr)
- Image 3. Objectifs de développement durable (https://www.agenda-2030.fr/a-la-une/actualites-a-la-une/article/editathon-objectifs-de-developpement-durable) par Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires (www.agenda-2030.fr) Autorisé par Etalab 2.O (https://www.etalab.gouv.fr/licence-ouverte-open-licence/)
Cours 
Magazine 
